在上篇文章中，我们探讨了英国差价合约（CfD）机制的实施经验及其对中国的启示。本篇将结合中国电力市场的现状与特点，进一步探讨适用于中国的差价合约机制的设计思路及其具体实施路径。通过合理的机制设计，中国的差价合约机制有望为新能源项目提供稳定的收益保障，促进新能源市场的健康发展。

差价合约机制设计的关键要素

1.合约期限的设置

长期合约是差价合约机制的核心要素之一。建议中国的差价合约期限应设定为15年至20年，或根据累计等效利用小时数来确定。这种长期合约能够为新能源项目提供稳定的收益保障，同时减少市场价格波动对投资回报的影响。

长期合约还将为金融机构提供长期稳定的回报预期，有助于降低项目融资成本。这对于尚处于技术发展阶段的新能源项目，如深远海风电、光热发电等，尤为重要。

2.合约电量的确定

合约电量的确定方式需综合考虑新能源项目的特性及市场情况。可以选择对所有电量适用合约，也可以限定在一定小时数内的电量。对于前者，可以为新能源项目提供更全面的保障，但可能会抑制新能源企业优化出力曲线的动力；对于后者，则需制定明确的合约电量曲线，以防止市场不公平竞争。

3.差价基准的选择

差价基准包括合约电价和市场电价。对于增量项目，合约电价应通过竞标确定，确保公平竞争。对于存量项目，则可以采用燃煤基准价或已有的竞配电价作为合约电价。市场电价可以参考现货市场出清价格或其他交易价格，但需注意在负电价时段不执行差价合约，以避免不合理的限电现象。

需要特别指出的是，差价合约应明确将绿色价值（如绿色证书）单列，以确保差价基准仅反映电能量价格，而绿色价值可以通过绿证交易体现。

4.差价疏导机制

差价疏导是确保差价合约机制可行的关键。鉴于中国电力市场地域分散的特点，建议差价由区域内的全部工商业用户承担，并按月清算。这种安排能够避免全国性资金池管理的复杂性，同时确保成本的合理分摊。

差价疏导的具体实施还需与各地的电力市场建设进程相协调。例如，省级电力市场相对成熟的地区，可以率先试行差价合约；而电力市场尚未完全放开的地区，则可以采用逐步过渡的方式。

5.责权利统一的原则

差价合约机制的实施需坚持责权利统一的原则。即竞配组织和差价疏导的责任由同一管理主体承担。这一原则有助于明确责任分工，减少政策实施过程中的不确定性和争议。此外，统一的管理主体还可以有效调控市场秩序，避免恶性竞争和不公平竞争。

建议由省级或地市级政府负责竞配组织和差价疏导，这不仅有利于地方政府根据本地市场情况制定政策，还能有效控制非技术成本，促进新能源产业的健康发展。

差价合约机制的实施路径

1.试点先行

为确保差价合约机制的平稳实施，应先行在具备条件的地区开展试点。选择市场化程度较高、政策环境较为成熟的省份，如浙江、广东等，作为试点地区。在试点过程中，重点评估差价合约对新能源项目收益稳定性的保障效果，以及对市场秩序的影响。

试点地区应根据实际情况制定详细的实施方案，包括合约竞配的具体规则、合约电量的确定标准、差价疏导的具体措施等。试点经验可以为全国推广提供宝贵的参考。

2.分阶段推广

试点成功后，差价合约机制可以分阶段逐步推广至全国。在推广过程中，应根据各地市场化进程的不同，调整实施策略。例如，对于市场化程度较高的地区，可以迅速推广差价合约；对于市场化程度较低的地区，可以先行完善市场基础设施建设，再逐步引入差价合约机制。

在推广过程中，还需不断完善差价合约的具体实施细则，如调整竞配规则、优化差价疏导机制等，以适应不断变化的市场环境和技术发展趋势。

3.政策支持与监管

为确保差价合约机制的顺利实施，政府需提供政策支持和监管保障。这包括制定明确的政策指导文件，明确各方的责权利，同时建立相应的监管机制，确保差价合约的公平、公正实施。

政府还应积极推动新能源技术的研发和应用，降低技术成本，提高市场竞争力。通过完善的政策支持和监管措施，可以为差价合约机制的实施创造良好的环境。

差价合约机制作为新能源参与电力市场的一种重要方式，具有稳定收益、降低投资风险、促进市场竞争等多重优势。结合中国电力市场的实际情况，通过合理的设计和实施路径，可以有效保障新能源项目的收益稳定性，推动新能源产业的健康发展。

在实施过程中，应充分借鉴国际经验，结合中国国情，制定科学合理的政策措施。同时，政府、企业、金融机构等多方需密切合作，共同推动差价合约机制的落实和完善。未来，随着电力市场化改革的深入推进，差价合约机制有望成为中国新能源发展的重要支柱，为实现“双碳”目标和能源转型提供强有力的支持。