王凤梅周柏伊

编者按

十八届四中全会的《决定》中30多处提及“律师”，为律师行业的发展翻开了新篇章。刚刚结束的全国两会上，很多律师代表委员也纷纷提出法治中国，律师大有作为。上海律师作为全国律师队伍的重要组成部分，近年来发展水平如何？如何抓住当下的发展机遇？上海法治声音特推出上海律师业系列调查报道。巧用法律思维解决“一号课题”上海律师积极承担社会责任

“建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。”

“对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。”

——四中全会《决定》◢

挪威著名剧作家易卜生曾说过：“每个人对于他所属的社会都负有责任，那个社会的弊病他也有一份。”

作为正义守护神的律师，如何运用法律知识承担其社会责任，在维护法制平衡、消弭矛盾中实现其社会价值，一直是业内外探讨的课题。为此，上海市律师协会九届理事会不遗余力地进行着多方尝试。法律援助、矛盾化解、法律咨询……律师行业通过越来越多的方式回报社会。

律师志愿者100%出勤

连续工作了十几个小时后，朱艳丽终于在当事人脸上看到了笑容。虽然此时已是凌晨，但她却觉得分外轻松。

朱艳丽是巾帼律师志愿团的一名志愿者律师，在参加一次区妇联的接待中，她碰到了一对未婚先孕的青年男女。因为肚皮中的“不速之客”，小情侣产生了纠纷，后来竟然闹到了警署。朱艳丽介入后，从律师角度出发，反复为其调解。小情侣最初对她非常抵触，但看到律师不厌其烦、苦口婆心地劝慰，慢慢放下了戒心。从白天到凌晨，十几个小时的思想工作之后，两个人终于达成了和解。

此次的朱艳丽，已经疲惫得几乎说不出话来，但她却感受到了另一份满足。“为社会百姓工作，是一个律师的价值所在。”普普通通的一句话，让人动容。

巾帼律师志愿团作为上海市妇女法律援助中心的主力军，在上海市女律师联谊会副会长、巾帼团团长葛珊南律师的组织协调下，积极参与义务法律咨询，接待来信、来访、来电咨询妇女，充分显示了女律师的社会责任心，收获了极好的社会效益。

2011年10月，志愿团正式分为9个小组。各组由组长具体负责值班的通知及调整工作。每天，组长会用手机短信联系第二天值班律师确认是否能来；如果遇到特殊情况，组长会及时调整人员到位。每一位值班律师都认真接待着每一位来访群众，她们用其丰富的法律知识耐心对来访人提出的法律问题一一进行解答，受到来访群众的好评。一些律师不仅解决来访人法律问题上的困惑，还通过心理疏导方式为来访人分析问题，解开来访人的心结。巾帼律师志愿团成立5年来，女律师值班的出席率达到100%，这份执着令人感动。

“巾帼律师志愿团是市妇联维权队伍中的一支重要力量，不仅为广大妇女提供专业、规范、权威的法律咨询和法律帮助；还在服务的过程中，宣传了国家的法律、法规、政策，发挥了增强社会性别意识，营造男女平等、维护妇女合法权益的的重要作用。”据上海市妇联权益部副部长陆荣根介绍，2014年以来，巾帼律师志愿团共接待来访650余件次。去年，包括马荣、王育文、李辽琪、赵淑欣、迟少华、曹晓霞、张海生、周忆等在内的8位律师还参与了妇联的法律援助项目，截至10月底，共受理9件申请，结案5件，报结4件，其中3件案件已拿到办案补贴。

“巾帼律师志愿团扩编、分组以来活动增多，人员整齐，精神面貌焕然一新，已经是上海市5000多名女律师中的中坚力量。不仅在为服务社会、为法治建设方面贡献力量，也是女律师联谊会各项活动的主要骨干。”上海市律师协会副会长、女律师联谊会会长黄绮说。

事实上，巾帼律师志愿团只是上海律协众多律师志愿团之一，除此之外，上海律协还与市消保委合作，成立了上海市消费维权律师志愿团；与市总工会合作，成立了上海市总工会法律顾问团；与市老龄委合作，成立了上海市老年维权志愿团；此外，还有上海市科技协会法律咨询委员会法律顾问团及上海市教委、市教卫两委直属单位法律顾问团。

不少志愿者律师说，自己的举手之劳其实也是在承担着社会责任。每当听到求助者的一声“谢谢”，内心就会充满快乐，自己的心灵也随之成长。

在上海律师界，帮助弱势群体，积极投身公益早已蔚然成风。汶川地震和玉树地震后，上海律协都向灾区捐款数百万元，此外，律师事务所捐建希望小学的义举也是不胜枚举。朱洪超、吕红兵、刘正东、盛雷鸣、陈乃蔚、钱丽萍、乔文骏、俞卫锋、刘习赟、裘索等几十位律师更是分别通过慈善基金会等各种渠道结对资助贫困学生上中学、高中、大学，并关心他们的成长、成才。

解决社会管理中棘手难题

当小区居民和相邻的创意园区就一处围墙争论不休时，老居民区书记李光辉差点习惯性地去“做居民工作”，律师莫剑光却将他拦住：“让规则说话。”

在虹口区江湾镇街道新南二居民区，不久前的这场风波最终因律师介入而转向。小区与创意园区一墙之隔，“分界”的围墙走了一条弯线。为了美观，园区本想出资将墙重建拉直，并表示不会多占小区空间；部分小区居民却抗议称，此举违反了最初的规划。李光辉本想劝居民“考虑大局”，但在律师建议下，居委干部拿出图纸，请居民和园区方坐下协商。最终墙没有完全拉直，李光辉却颇感庆幸：“避免了潜在的法律风险，这比好看更重要。”

莫剑光是新南二居民区结对的专业法律顾问。5年前开始，江湾镇街道的31个居民区党组织和居委会陆续同专业律师开展了结对共建，最近一年，律师的作用开始悄然变化：最初被请来当“老娘舅”参与居民矛盾调解的他们，如今却渐渐成为居民区中的“编外干部”，为社区干部开展工作进行合法性把关。

“居民区重要的决策，都要听听律师从法律角度给出的意见。居委干部们也意识到，一旦在合法性方面存在漏洞，再好的意愿都可能带来负作用。”江湾镇街道党工委书记说。

2014年年底，上海市委把创新社会治理、加强基层建设列为“一号课题”，用一年的时间沉下去、浮上来，在年底拿出了一份扎扎实实的“摸底报告”，出台了一系列体制机制“创新干货”。当前，落实“一号课题”、夯实基层基础在上海广大基层社区正热潮涌动。

事实上，近年来，上海律师在参与化解维稳，参与大调解，参与法治政府的建设，参政、议政，推进“法律进社区”，为特殊社会群体提供法律援助，开展法制宣传，投身公益活动等方面大展身手。上海已有四百余家律师事务所无一遗漏地与所有街镇社区结对，三千余名律师与居村委结对。大批量的律师义务奉献，带着法律进社区、进居村委，在上海实现了法律进社区的全覆盖，徐汇、黄浦、卢湾、静安、普陀等中心城区均实现了法律进居村委的全覆盖。在法律进社区的服务平台上，上海律师以街道常设的窗口服务，小区的双休日定时服务，“夜门诊”形式的定点服务，不定时巡回服务，社区群众普遍关心的“老人维权”、“婚姻法”、“继承法”、“劳动法”等热点服务，平均每年为社区百姓义务咨询数十万人次。上海律师带着法律进社区的长效机制又催生了法律进小区、法律进校园、法律进工地、法律进农村、法律进军营、法律进外来人员集聚地、法律进监所、法律渗入全社会的蝴蝶效应。

2011年12月，上海律协发布了《上海律师社会责任报告》，这是全国省级层面发布的、首份全面反映律师义务履行社会责任的报告书。

报告全文33000字，提炼了上海律师的社会责任理念，着重记载了上海律师为百姓、为社会、为国家作出的积极奉献，为加强和创新社会管理发挥的积极作用，以详尽的数据和实绩诠释了上海律师业不仅仅是为经济社会、法治社会发展提供法律专业中介服务的现代服务业，还是一支建设法治社会、民主社会、和谐社会的重要社会力量。

全国律师协会副会长、上海律协盛雷鸣会长介绍说，发布《上海律师社会责任报告》是上海律协力推律师文化建设工作的一个重要切入点，“上海律师积极履行社会责任，不仅使律师的社会服务功能得到了持久、充分的发挥，也树立了上海律师良好形象，对加强和创新社会管理具有重大意义。”

据统计，上海共有3500多名资深律师以中立第三方的独特身份，积极参与化解维稳，成功化解了近五千件历史遗留的和突发的疑难复杂矛盾和群体性冲突纠纷，维护了群众的根本权益，维护了法律的权威尊严，为加强和创新社会管理积累了宝贵经验。

在构建大调解机制的过程中，也处处可见上海律师忙碌的身影。有4000余名律师投身于大调解体系中的法院诉调中心，街镇社区调解中心，居村委调解工作室，以及劳动纠纷、动拆迁纠纷、交通事故纠纷、医疗事故纠纷等专业性人民调解平台，充实了调解员数量，提高了调解员素质，为将矛盾化解在萌芽状态、化解在基层积极努力。

律师人大代表和政协委在参政议政方面也积极履职。2014年，各级律师人大代表和政协委员提交的议案、提案、书面意见、社情民意等共计101件，涉及自贸区法律服务、医疗改革、医疗鉴定、社区矫正、老年人权益保障、妇女权益保障、住宅物业管理、大气污染防治、独立审判、财政预算管理等方方面面。同时将上述议案、提案、书面意见、社情民意等汇编成册。

上海律协还与市政府法制办、市人大、市房地局、市社保局等单位在立法工作上积极合作。2013年，上海律协共提交法律法规修改意见37件，涉及条文400余条。2014年截至目前，已完成法律法规修改意见29件。

上海律师越来越多地参与到各种社会公益活动中，他们勇于承担社会责任，默默无闻，却又以专业的精神无私地贡献了自己的专业知识、时间和智慧。为了进一步系统、完整地统计上海律师从事公益活动的情况，市律协从去年起已着手对上海律师从事公益活动的情况进行调研，请本市律师事务所和律师对市律协的调研给予大力的支持，市律协将根据调研情况做出相应的调研报告，来展示上海律师的社会责任精神。

创设一个中心，搭建多方平台

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，这是中国政府成立的首个自由贸易区。上海律协紧密围绕经济社会发展的这一新情况，结合本市律师执业的具体情况，创设一个中心，搭建多方平台，推动多远合作，积极探索律师业务新机遇，指导律师在新形势下提供更多更好的法律服务。

为及时指导律师为上海自贸区建设提供更多更好的法律服务，上海律协决定设立中国（上海）自贸区法律服务研究中心。目前，法律服务研究中心已经初步完成上海自贸区对上海法律服务业带来的影响及对策课题，旨在引领和规范上海律师为自贸区建设提供优质法律服务，努力让更多部门认识到法律服务的重要性，为上海律师承担起上海自贸区的法律服务重任提供更多的机会。

此外，面对自贸区建设对律师执业水平提出的更新更高的要求，上海律协积极行动，加紧开展律师相关职业技能的培训，举办了涉及自贸区相关法律问题的培训班，包括“自贸区律师法律实务”专题培训班、国际商事仲裁业务培训、国际贸易支付律师实务专题培训班、2014培训班之上海自由贸易试验区法律实务等。

2015年，对于中国的法律人来说，注定是个不平凡的年度。随着依法治国国家战略的全面铺开，律师，又一次站到了继往开来的新起点。

孔子云：“君子务本，本立而道生”，“士不可以不弘毅，任重而道远”，“君子怀刑，小人怀惠”。作为一种服务的渴望，一种伸张正义的担当，一种最有价值的社会关怀，一种社会公平和公正的体现，上海律协用实践向社会传递着一种信念：法律面前，人人平等。